土地是经济社会可持续发展的物质基础，土壤质量关系百姓的米袋子、菜篮子。加强土壤污染防治是重大的民生工程，2016年《土壤污染防治行动计划》出台，土壤污染成为中国重拳治理的一个重要领域。这些年来，净土保卫战扎实推进，各项措施逐步落实。《中央国务院关于全方面推进美丽中国建设的意见》发布，明确“持续深入打好净土保卫战”的目标任务。本期特邀专家就有关问题进行研讨。

  董战峰（生态环境部环境规划院生态环境管理与政策研究所所长）：土壤污染问题的产生，主要是由于长期以来经济发展方式粗放、污染物排放远超过环境容量。上世纪80年代至90年代，我国开展了农业土壤背景值、全国土壤环境背景值和土壤环境容量等研究。此后，土壤污染防治工作被提上议事日程，放在与大气、水污染防治同等重要位置。

  2016年，国务院印发《土壤污染防治行动计划》（简称“土十条”），土壤污染防治工作迎来重要机遇。“土十条”提出，到2030年，全国土壤环境质量稳中向好，农用地和建设用地土壤环境安全得到一定效果保障，土壤环境风险得到全面管控。此后，土壤污染监测网建设快速推进，试点地区工作取得积极进展，为大规模的保护与修复工作奠定了基础。2018年，中央、国务院印发《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》，提出“扎实推进净土保卫战”，确定了具体指标。2019年1月1日，土壤污染防治法正式施行，生态环境保护的法律制度体系加强完善，为土壤污染防治工作提供了法治保障。我国以农用地和重点行业企业用地为重点，开展土壤污染状况详查，土壤污染源头防控行动、农业农村污染治理攻坚战等稳步推进。全国约1/3的行政村深入实施环境整改治理，全面禁止洋垃圾入境，累计减少固态废料进口约1亿吨。全国受污染耕地安全利用率和污染地块安全利用率均超90%，土壤环境风险得到一定效果管控。

  近年来，土壤污染治理与修复工作稳步推进。一方面，《农用地土壤环境管理办法（试行）》《工矿用地土壤环境管理办法（试行）》《土壤环境质量农用地土壤污染风险管控标准（试行）》《土壤环境质量建设用地土壤污染风险管控标准（试行）》等相继印发，土壤污染防治技术体系基本形成，多地颁布实施土壤污染防治条例。另一方面，设立中央土壤污染防治专项资金，设立国家重点研发计划“农业面源和重金属污染农田综合防治与修复研发技术”“场地土壤污染成因与治理技术”等重点专项，为加强土壤污染防治提供了资金、技术等要素保障。

  值得一提的是，充分的发挥市场调节作用是破解土壤污染生态环境问题的重要手段。近年来，许多地方通过绿色金融、第三方治理等方式来进行有益探索，取得积极进展。

  一是设立土壤污染防治基金为治理提供资金保障。湖南、江苏、吉林等10余个省份已设立土壤污染防治基金，各省（区、市）结合本地情况确定模式、规模、使用范围等。其中，江苏省基金总规模20亿元，省政府认缴出资6亿元；湖南省基金总规模12亿元，首期规模3亿元，大多数都用在农用地和责任主体无法认定的土壤污染防治等。

  二是通过税费优惠等政策调动参与主体的积极性。北京、上海等地开展了农药包装废弃物回收试点；江苏、浙江等地出台农民施用商品有机肥补贴政策，每吨补贴金额150元至480元。为鼓励污染防治企业专业化、规模化发展，自2019年1月1日起，对合乎条件的从事污染防治的第三方企业减按15%的税率征收企业所得税，充分调动了土壤污染治理与修复企业的积极性。

  三是完善绿色金融政策拓宽资产金额来源渠道。在土壤污染治理领域，已开展绿色信贷、绿色保险、绿色债券等绿色金融业务。以绿色债券为例，为有效缓解重金属污染治理资金难题，湖南省在全国首次发行重金属污染治理专项债券，衡阳市本级、湘潭市本级、郴州市苏仙区和高新区分别发行16亿元、18亿元、15亿元、18亿元，用于区域综合治理、历史遗留废渣治理、土壤修复等43个项目。

  四是探索环境污染市场治理模式成效显著。2021年以来，生态环境部等推动开展生态环境导向的开发（EOD）模式试点，探索将生态环境治理项目与资源、产业开发项目有效融合，在土壤污染治理领域涌现出一批典型案例。2024年，青海首个EOD模式试点项目在海西州大柴旦开工建设，该项目总投资100亿元，采用“生态环境综合治理和修复效益+新能源开发”的新模式，由废弃矿山环境综合治理、矿山遗址公园、200万千瓦光储三个子项目组成。

  总体上看，土壤污染加重的趋势得到初步遏制，土壤环境质量基本保持稳定，但同建设美丽中国的目标相比，还有不小差距。目前还主要依赖财政投入的模式，尚不能够满足土壤污染治理的资金需求，亟需创新治理方式，以更大力度持续深入打好净土保卫战，促进人与自然和谐共生。

  农用地特别是耕地因面积大、人流量小成为薄弱地带，采取了哪些措施进行治理？

  于法稳（中国社会科学院农村发展研究所生态经济研究室主任、研究员）：随着工业化、城镇化加快速度进行发展，与农业生产本身的面源污染相互叠加，产生了土壤污染问题。根据农用地详查结果，我国土壤污染状况总体保持稳定，但部分地区土壤重金属污染仍然突出。造成农用地土壤污染的原因是多方面的。

  一是农业生产化学投入品过量低效使用。针对农业面源污染问题，农村环境综合整治已取得积极成效，但尚未实现根本转变。化肥施用已实现减量化，但施用强度仍处高位。相关统计多个方面数据显示，2021年全国农用化肥施用量5191.26万吨，单位播种面积施肥量307.73千克/公顷，是国际化肥安全施用上限的1.37倍。总的来看，水稻、玉米、小麦三大粮食作物化肥利用率与欧美发达国家相比，仍有很大的差距，但也表明化肥利用率还有较大提升空间。全国农药使用量、单位农作物播种面积使用量高于发达国家相应指标的中等水准。同时，农药包装废弃物产生量较大，由于缺乏有效的回收、资源化利用市场机制，包装物废弃物到处乱丢成为农业面源污染的来源，对农业生产环境造成二次污染。

  二是企业生产的全部过程中污染物排放。重点行业企业用地调查显示，我国有色金属矿采选、有色金属冶炼、石油开采、化工、电镀、制革等重点行业企业用地土壤污染隐患不容忽视。对资源型城市而言，其市域范围内农用地土壤污染、地下水状况不容乐观。

  三是畜禽养殖粪污带来污染。近年来，随着畜禽养殖规模逐步扩大，粪污排放量也随之增加。但由于一些非标准化的养殖场缺乏环保设施，导致粪污随意排放，对土壤质量及生态系统造成严重影响。缺乏有效的处理解决措施，导致粪污直接堆肥或施用在农田中引发病原体传播和抗生素等药物残留问题，加剧了土壤污染。

  针对造成农用地土壤污染的原因，我国从源头减量入手，采取对应措施，推动防治结合，在控制污染物“增量”的同时，逐步消减农用地土壤中污染物的“存量”。

  第一，注重产前投入品绿色供给，实现化肥农药减量增效。通过开展有机肥替代化肥行动，采用测土配方施肥等措施，在减少化肥投入的同时，实现施肥结构优化。目前，全国测土配方施肥技术覆盖率达90%以上。化肥使用中，氮磷钾施用比例由2015年的1∶0.53∶0.36调整到2021年的1∶0.49∶0.42，控磷增钾效果明显，复合化率进一步提升。通过生物农药、绿色防控技术推广使用，与防治协同推进，减少农药投入。2021年生物农药使用量8.32万吨，比2015年增长17.4%；2022年全国主要农作物绿色防控面积达12亿亩，覆盖率52%。

  第二，加快生产的全部过程清洁化转型。一方面，加强资源节约集约循环高效利用，发展与种植业、养殖业相配套的生态农业模式。另一方面，通过生物、农艺等措施，加大对农用地土壤的修复力度，提升耕地土壤质量。

  第三，促进产后农业废弃物资源化利用。通过建立有效的市场化机制，让农药包装物、废弃农膜、农作物秸秆等废弃物实现资源化利用。2022年农药包装物回收率为70.4%，2021年全国农作物秸秆综合利用率88.1%，畜禽粪污综合利用率超76%，农膜回收率稳定在80%以上。

  第四，加大重金属污染农用地的改良。主要是采用排土、客土改良或使用化学改良剂，以及改变土壤的氧化还原条件等方式，使重金属转变为难溶物质，降低其在农用地土壤中的活性。对有机污染物则通过松土、施加碱性肥料、翻耕晒垄、灌水冲洗等措施进行治理。

  为推进农用地土壤污染治理顺利实施，各地因地制宜进行创新和探索，形成了一批可推广、可复制的实践经验。黑龙江省汤原县充分的利用区位、生态、资源优势，全力发展农牧循环经济，以100公顷水田与300头肉牛场配套为1个循环单元，利用稻草发酵打包饲养肉牛，养殖粪污集中降解处理后作为有机水稻种植的肥料，实现种植业、养殖业协调发展，减少化肥投入，大幅度的提高了耕地土壤的活力。山东省安丘市利用其良好的生态环境，通过生态修复和土壤改良，建设高标准农田，同时发展生态循环畜牧业，牛粪、小麦秸秆等进入沼气系统处理，沼气用来发电，沼渣、沼液变成有机肥，并通过自动灌溉系统还田，在推进化肥农药减量增效的同时，实现了“畜—沼—粮”生态良性循环。

  郑晓笛（清华大学建筑学院棕地研究中心主任）：我国正处于产业转型升级过程中，被废弃或闲置的建设用地（如闲置厂房、废弃矿山等）数量多、分布广，由于土地资源短缺，其再开发需求迫切。《“十四五”土壤、地下水和农村生态环境保护规划》提出，“十三五”以来，严格建设用地准入管理，依法依规对2万多个地块开展调查，将900多个地块列入建设用地土壤污染风险管控和修复名录。《国务院关于2023年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告》发布，全国土壤环境风险得到基本管控，土壤污染加重趋势得到初步遏制。截至目前，已累计将2058个地块纳入风险管控和修复名录管理。重点建设用地安全利用得到一定效果保障。不过，部分地区土壤污染还在持续累积，污染地块再开发利用环境风险仍然存在。

  建设用地污染治理的难点在于投资大、周期长，同时需统筹污染治理与再开发利用两个目标，并协同相对应的技术方面的要求及工艺流程。建设用地土壤污染治理不仅要修复受损的生态环境，还要让修复后的土地能够承载新的城市功能，打造安全、健康、宜居的城市空间。科学有效的治理不是一蹴而就的，在大多数情况下要几年甚至十几年的时间，然而土地开发往往时间紧迫，且有资金回报要求，两者之间的协同成为难点所在。

  《减污降碳协同增效实施方案》提出，合理规划污染地块土地用途，鼓励农药、化工等行业中重度污染地块优先规划用于拓展生态空间。《关于构建现代环境治理体系的指导意见》印发，对工业污染地块，鼓励采用“环境修复+开发建设”模式，并明确相关措施，让土壤污染治理更有抓手，提升修复质效。《关于促进土壤污染风险管控和绿色低碳修复的指导意见》提出，因地制宜研究利用废弃矿山、采煤沉陷区受损土地、已封场垃圾填埋场、污染地块等规划建设光伏发电、风力发电等新能源项目。

  近年来，随着生态文明建设、城市更新行动不断推进，大量建设用地污染治理与再开发利用实践项目加快建设，用途涵盖住宅、城市综合开发、工业遗址公园、文化创意园区、可再次生产的能源基地等。北京市石景山区首钢老工业区更新项目是复杂工业用地污染治理与再开发利用方面的探索实践，作为对大型工业用地做全面、高强度修复改造，并服务于奥运会的城市综合开发项目，综合绿地率达30.1%，较之前大幅度的提高，拥有14.6万立方米雨水调蓄能力，实现了经济效益、社会效益与环境效益的共赢。

  从全球范围来看，西方国家较早面对棕地污染治理与再开发利用的挑战，已有将污染修复与生态景观再生有机结合的成功案例。德国鲁尔区曾是重要的工业基地，20世纪50年代以后逐步衰落，在一系列国际竞赛项目驱动下，实现了产业转型与城市振兴。其中，北杜伊斯堡景观公园为钢铁厂改造项目，通过将污染严重的棕色土方以封盖方式安置于原矿仓空间内，置换出承载丰富多样游憩活动的景观空间，实现了污染治理与景观空间营造的有机结合。英国伦敦奥林匹克公园、澳大利亚悉尼奥林匹克公园均为棕地改造项目，采用土地污染治理与景观地形塑造相结合的方式，有效提升了空间利用效率。

  随着“三区三线”全面划定，严格规范城镇开发边界的全生命周期管理，成为中国推动建设用地污染治理、统筹城镇建设用地规划的重要契机。不过，当前仍面临法规政策不完善、技术标准不全面、污染治理与再开发利用环节割裂、二次污染风险较高等问题。建设用地污染治理与再开发利用需建立在基于目标用途的场地风险评估与修复基础之上，跨部门、多学科协同推进。建议从以下方面着力突破。

  首先，打破行业壁垒，推动建设用地污染治理与再开发利用业务协同和决策联动。加强部门协同合作，推动土壤污染数据信息与国土空间规划相结合，加快信息化平台建设，支撑污染场地规划和准入管理，分级分类实施风险管控与再开发利用。其次，以开发带动治理，将再开发利用目标纳入决策过程。跳出为治理而治理的思维惯式，对暂不开发利用的污染场地，采取长期管控与留白增绿等方式；将开发利用潜力较大与风险相对可控的污染场地纳入规划中，协同推进风险管控与再开发利用。再次，建立健全公众参与机制，大力培育土壤污染风险管控和绿色低碳修复理念，鼓励各利益相关者参与项目的决策与实施。

  数字丝路是我国新时期发展的战略性选择，是构建互联网空间命运共同体的新阶段。数字丝路贸易的伟大实践正在使古老的丝路焕发出新的光辉。

  党的十八大以来，我国国际关系学科建设显著加强，发展目标、主要任务、建设路径都更加明确，要求更加清晰，学科建设明显提速，突出体现在学术创新、实践支撑、人才教育培训等方面。

  新型城镇化进程的学科建设涵盖了高等教育体系中为适应新型城镇化发展需求而设立的大量有关专业和研究方向，在实践中也是由一个庞大的职业群体共同推进着与中国现代化进程相伴的城镇化进程。

  新时代中国式现代化的伟大实践，为理论创造提供了强大动力和广阔空间，为建构中国自主的知识体系奠定了坚实基础。

  随着技术的慢慢的提升和应用的深入，数智化将为经济社会发展全面绿色转型带来更多的机遇和动力，助力中国实现美丽中国建设和“双碳”目标，为全球绿色低碳可持续发展贡献更大力量。

  网络梗”越来越成为互联网空间讲好正能量故事的优良载体。加强“梗能力”建设，是推动党的创新理论高质量传播的重要途径。

  与“修昔底德陷阱”的预设恰恰相反，构建人类命运共同体遵循共商共建共享原则，推动平等有序的世界多极化和普惠包容的经济全球化向前发展。

  “碳中和”背景下，有必要将具有高碳汇水平且集中分布的区域纳入生态保护红线范围当中，实施具有规范性和制度化的用途管制策略。

  数字治理，本质上是数字技术向多元治理主体赋能增效的过程，其目的是在数据收集、分析、利用的基础上，从多个层面对治理系统的感知、决策和执行能力进行提升。

  在面对错综复杂的国际环境和百年未有之大变局时，我们更需要的是中国特色大国外交的理念，而非吸引眼球的所谓“理论”。

  面对复杂多变的国际形势，必须用好总体国家安全观这一强大思想武器，自觉运用其方法论原则武装头脑、指导实践，从整体上把握国家安全，不断开创新时代国家安全工作新局面。

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  高质量构建“大思政课”工作体系要聚焦目标、效果和特色，着力破解思政课建设中的重点、难点和核心问题，带动思政课叙事表达体系和场景体验模式的深层变革。

  中华文化的主体性植根于5000多年的文化沃土，是在创造性转化、创新性发展中华优良历史传统文化、传承革命文化、发展社会主义先进文化的基础上，借鉴吸收人类一切优秀文明成果的基础上建立起来的。

  数字化网络化智能化加速发展，各国既面临着新的发展机遇，也需要应对新的全球性问题，国际社会迫切地需要携手合作，共同打造和平、安全、开放、合作的互联网空间，携手构建互联网空间命运共同体。

  中华民族传统节日春节马上就要来临。值此之际回望2023年，中国经济主要预期目标圆满实现。展望新的一年，我们国家的经济发展依然将面临一些困难和挑战，但同时也具有体量大韧性强创新后劲足的竞争优势、宏观经济政策回旋空间大的支撑效应、新一轮全面深化改革开放的增长红利等三重有利支撑。

  要聚焦新时代新征程党的中心任务，以加快政府职能转变和优化政府职责体系为重点，在“加减乘除”上做文章，推进机构改革再深化，为在新征程上全方面推进中国式现代化提供新动力。

  面对一直在升级的数字社交产品，反而需要青年人意识到沉浸式社交环境背后的经营销售的策略与运作逻辑，从而与社会化媒体生成的感官刺激与虚拟自我保持距离。

  “人民美好生活需要”的提出，内含着马克思主义的价值宗旨，体现社会主义的本质要求，根植于中国经济社会发展实际，符合中国的初心使命，体现合规律性与合目的性的高度统一。