青山碧水，鹤舞晴沙，经济腾飞，人民幸福。长江经济带人口和生产总值均超过全国的40%，既是我国重要的经济发展区域，也是重要的生态宝库。

  如何在实现经济高水平发展的同时守护这个巨大的生态宝库？推动尾矿库与大宗固废处置规范化、法治化便是检察机关携手有关部门所作出的努力。曾几何时，矿山开采遗留下来的尾矿、工矿企业产生的固体废弃物，给长江流域的青山绿水留下了一道道“伤疤”。

  近年来，在习生态文明思想和习法治思想的指引下，检察机关与生态环境、自然资源等多部门一起努力，尾矿库与大宗固废处置的规范化、法治化水准不断提高，两岸青山相对出、翠峰叠嶂雾缭绕的美景重回两岸群众的视野。

  曾经的机器轰鸣、人声鼎沸已经湮灭，拥有300多年开采历史的云南省易门县军哨铁矿早已不复旧日的繁华喧嚣，只残存随意堆放的尾矿和一片荒芜寂寥。

  尾矿是指金属或非金属矿山开采出的矿石，经选矿厂选出有价值的精矿后排放的“废渣”。“2010年，军哨铁矿山正式停采，但多年矿渣堆积，导致周边土壤贫瘠，植被恢复难度大，社会公共利益持续受到侵害。”易门县检察院副检察长李海东和记者说，2023年2月，易门县检察院对此立案调查。

  2023年5月12日，易门县检察院针对军哨铁矿山治理召开听证会，听取各方意见后，制发了检察建议，从种植树种、草种，治理过程中环境影响评估等方面督促各方履行责任。为此，易门县成立了专项工作领导小组，自然资源、生态环境、林草、水利等多个部门紧密合作，创新性地采用了“生态修复+土地增减挂钩”的新模式，对历史遗留矿山做全面生态修复。值得一提的是，修复后的耕地指标所带来的额外收益，将被用于支付生态修复的相关费用。

  云南省检察院第八检察部副主任卢义颖和记者说，“这一举措不仅使废弃矿山得以有效转化为可用耕地，还优化了当地居民的生产与生活环境”。

  全国人大代表、云南省澄江化石地世界自然遗产博物馆副馆长郭进一直关注公益诉讼检察工作。他指出，“通过召开听证会、提出检察建议等方式，检察机关促进多部门合作，为行政机关依法协同工作搭建了良好的平台，从而使问题能够更全面、更彻底地得到解决”。

  与地处长江上游的易门县类似，地处长江中游的湖北省鄂州市在解决环境治理部门职能交叉、投入资金大、治理周期长等问题上也有心得。

  鄂州市检察机关曾办理了一件相关职能部门未依法履行危废监管职责行政公益诉讼案。鄂州市检察院第五检察部主任李娟认为，面对行政机关权限职责交叉的困境，检察机关可以以专业性、公益恢复高效性和更加有助于公益保护原则，确定监督对象，既要凝聚合力，还应充分调动行政机关履职整改积极性。

  全国人大代表、湖北省宜昌市市长马泽江赞扬了检察机关聚力长江流域生态环境保护、修复的工作探索，“宜昌市检察机关认真落实府检联动工作机制，针对清江、沮漳河等流域环境污染问题，主动开展专题调研，及时向党委政府提出建议，以类案监督堵漏洞，以源头治理固根本，推动出台管理制度20余项，实现维护社会公益与促进法治建设有机统一”。

  条条沟河鱼肥虾跃，家家实现水中“捞金”，初夏的江苏省启东市海复镇均里村一片生机盎然。谁能想到，一年前，该村还被非法填埋了6000吨生活垃圾和建筑垃圾。

  2023年6月，启东市检察机关在办理一起跨区域倾倒固废对环境造成污染案时发现，吴某等人组织车辆和人员，多次将生活垃圾与建筑垃圾混合物从上海市运至均里村部分鱼塘倾倒、填埋。嫌疑犯被捕后，固废填埋地未得到一定效果处理，环境污染持续存在。

  启东市检察院第五检察部主任印春柳和记者说：“这些固态废料若未经妥善处理便随意堆放或填埋，其内含的大量有机污染物和重金属就会成为隐形的环境杀手。无论是雨水淋溶还是大气沉降，这些潜藏的污染物都可能悄然侵入土壤和水源。”

  吴某会受到法律制裁，可如何清理已经掩埋的垃圾？受到污染的环境如何修复？启东市检察院多次组织城管部门、生态环境部门磋商，最终确定由生态环境部门全面指导，城管部门具体开展索赔。

  “检察机关、生态环境部门和城管部门多方合作，细化涉案人员责任分配，科学制定磋商方案，为尽快推动生态修复提供了有力保障。”启东市城市管理局环卫科科长韩祥贵告诉记者。

  今年2月6日，在启东市检察院见证下，启东市城市管理局、南通市启东生态环境局等单位通过了对均里村鱼塘固态废料处置工程的验收，占地2000平方米的被污染区域完成开挖清运并进行土壤回填复耕。

  然而，检察机关的工作并未止步。如何让类似事件不再重演？回顾过去，最高人民检察院在直接办理快递包装固态废料对环境造成污染案件时，便抓住了问题的核心——循环包装。他们与相关行政主任部门、快递行业领军企业、包装生产商以及电子商务平台紧密合作，在试点城市推动前端治理，还联手多部门推出《深入推动快递包装绿色转型行动方案（2023—2025年）》，为标本兼治树立了标杆。

  “当前，南通地区跨区域非法倾倒、填埋建筑固态废料的形势依然严峻。”印春柳和记者说，“为此，我院向启东市委市政府及南通市检察院汇报案件处理情况和存在的问题，成功推动南通市出台了《关于全市开展打击整治跨区域非法转移、倾倒建筑垃圾违背法律规定的行为的行动方案》。”

  记者了解到，启东市也相继发布相关文件，成立专门工作组，构建常态化治理和防控体系，重拳打击非法转移和倾倒建筑固态废料的违法行为。

  全国人大代表，宜昌人福药业有限责任公司党委书记、董事长李杰对检察机关制发社会治理检察建议的做法表示认可，认为可以在一定程度上完成“办理一案、治理一片”的积极效果。同时，他也强调企业在防治污染方面应承担主体责任，实现绿色发展转型，为保护和改善生态环境作出积极贡献。

  “心寒。”2022年，湖北省恩施土家族苗族自治州检察院接到群众举报，齐岳山寒池片区有一处废弃矿区，植被遭到破坏，矿渣露天堆放。回忆起第一次看到废弃矿区的心情时，恩施州检察院第六检察部负责人谭支差用“心寒”形容：是谁毁了这里的美景？

  检察机关经调查发现，2008年，利川市某矿业公司在齐岳山寒池片区开展硫铁矿项目，后因公司战略调整停止开采。但该公司仅委托当地村民对所打矿洞予以封闭，生态环境的修复治理一直无人问津。

  谭支差向记者展示了一份土地勘测报告，显示被损毁的农用地总面积达52913.3平方米（即79.37亩）。“该矿业公司不仅违规占用农用地，甚至在未对矿山进行修复的情况下，向有关部门提出矿山地质环境恢复治理备用金退还申请，竟获得同意。”谭支差说，“我们意识到，这不仅涉及民事公益诉讼，还有几率存在其他违法犯罪情况。”

  随后，谭支差将该矿业公司涉嫌非法占用农用地犯罪线索及相关行政部门有几率存在行政违背法律规定的行为线索，移送恩施州检察院刑事检察部门和行政检察部门。

  刑事、民事、行政交叉，怎么样办理案件能获得最大效果？这从最高检发布的《公益诉讼检察工作白皮书（2023）》中能够找到答案：统筹发挥一体化办案、跨区域协作、专项监督引领作用，促进相关领域综合治理。

  随即，恩施州检察院和利川市检察院联合成立办案组，三头并进推动案件办理：一则由恩施州检察院提起对利川市某矿业公司的民事公益诉讼，要求其修复被破坏的生态环境；二则由利川市检察院分别向当地自然资源、林业等部门送达检察建议；三则由利川市检察院将利川市某矿业公司涉嫌非法占用农用地案件线索移交利川市公安局立案侦查。

  2023年8月30日，恩施州检察院诉利川市某矿业公司损害生态环境民事公益诉讼案在恩施州中级法院开庭审理。庭审中，双方达成调解，利川市某矿业公司对所损毁农用地进行土地复垦及植被恢复，并承担全部费用。

  如今，原本混乱无序的废弃矿区已被翠绿的植被所覆盖，眼前的“八百里清江画廊”依然保持着它那如诗如画的美景。谭支差脸上露出了满意的微笑，“鉴于矿业公司积极履行土地复垦及植被恢复责任，检察机关对其作出了不起诉决定，相关职能部门也完全采纳了检察建议。”呼吸一口新鲜空气，谭支差眼中闪烁着对自然美景的珍视和对未来的希望，“最重要的是，我们的景色将会慢慢的好。”

  最高人民检察院 （100726）北京市东城区北河沿大街147号 （查号台） 010-12309（检察服务热线）

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