21日，全国人大常委会执法检查组关于检查固态废料对环境造成污染防治法实施情况的报告提请十三届全国人大常委会第三十一次会议审议。

  报告显示，2020年9月1日新固废法实施以来，各地区各部门积极贯彻固废法，认真落实法律责任，依法深入打好污染防治攻坚战，固废法实施取得了法定责任积极有效落实、配套法规标准制度逐步完善、重点领域固态废料污染防治成效显著、行政执法和司法保障不断强化、法律宣传普及广泛开展等积极成效。

  同时，针对依法治污的责任落实还不够到位、法律制度措施有待进一步落实、固态废料无害化处置能力存在短板弱项、配套法规标准名录制修订工作相对滞后、执法和司法威慑力不强、法律保障措施有待加强等问题，报告提出了完善配套法规标准制度、完善监督执法等建议。

  新固废法实施以来，各地区各部门全面加强组织领导、进一步落实政府责任、加强部门监管职责、不断压实企业治污主体责任，法定责任积极有效落实。

  检查发现，政府责任进一步落实。各地政府落实法律第七条规定，将固态废料对环境造成污染防治目标纳入年度经济社会发展主要指标，作为考核评价的重要内容。落实法律第十三条要求，将固体废物污染环境防护治理有关工作纳入“十四五”国民经济社会持续健康发展规划、生态环境保护规划，作为深入打好污染防治攻坚战、持续改善环境质量的重要内容。落实法律第三十条规定，将固态废料对环境造成污染防治情况作为环境状况和环境保护目标完成情况年度报告的重要内容，依法向本级人大或常委会报告。

  报告指出，部门监管职责得到加强。法律第九条规定了各部门监督管理职责。生态环境部加快制定固态废料污染防治管理制度并监督实施，国家发展改革委组织拟订和实施相关产业政策，工业和信息化部拟订并组织实施资源综合利用相关促进政策，财政部加大中央财政对固体废物污染防治支持力度，2021年已安排337亿元，同比增长13%。住房城乡建设部加强对城镇生活垃圾分类处置指导，推进城镇建筑垃圾和餐厨垃圾处置，农业农村部积极推进农药、化肥合理使用和农作物秸秆、废弃农膜资源化利用，商务部加强对报废机动车回收拆解监督管理，海关总署加强对固体废物入境监管，国家邮政局组织和推动快递包装减量化。各地建立责任清单、出台规范性文件，推动部门依法履行监督职责，压紧压实目标责任。

  报告显示，生活垃圾分类处理进展明显、危险废物监管和处置能力不断加强、工业固体废物污染防治不断加强、建筑垃圾和农业固体废物污染防治工作加快推动，重点领域固体废物污染防治成效显著。

  在生活垃圾分类处理方面，法律第四章要求得到落实，全国地级及以上城市生活垃圾分类工作全面启动，各省(区、市)均已制定垃圾分类实施方案，垃圾分类习惯加快养成。到2020年底，46个试点城市垃圾分类居民小区覆盖率达到94.6%，回收利用率平均达到36.2%。2020年中央预算内投资73.7亿元支持地方城镇垃圾处理设施建设。2020年全国城市生活垃圾清运量2.35亿吨，无害化处理率达99.7%；农村生活垃圾收运处理的行政村比例达90%以上，2.4万个非正规垃圾堆放点得到整治。

  报告显示，危险废物监管和处置能力不断加强。2020年中央预算内投资45亿元支持479个医疗废物收集、运输和集中处置设施建设，加快补齐设施短板弱项。到2020年底，全国危险废物集中利用处置能力超过1.4亿吨/年。各地和有关部门全力做好新冠肺炎疫情医疗废物处置工作，实现全国所有医疗机构及处置设施环境监管和服务全覆盖。

  一方面，严格执法监管。落实法律第二十四条规定，2020年底实现固体废物零进口，2021年1月1日起，18个进口口岸全部取消。国务院相关部门连续四年开展“国门利剑”专项行动和打击进口固体废物环境违法行为专项行动，有效切断洋垃圾走私供需利益链。印发《全国危险废物专项整治三年行动实施方案》，全面排查整治危险废物环境风险隐患，2020年发现环境风险隐患问题2.5万个。连续三年对长江经济带固体废物和危险废物非法转移倾倒问题进行全面检查。开展垃圾焚烧发电行业达标排放整治。到2021年8月底，全国624家垃圾焚烧厂1432台焚烧炉的自动监测数据全部联网并向社会公开。新法实施一年来，全国各级生态环境部门立案查处8728起案件，罚款金额约9.6亿元。

  另一方面，依法打击违法犯罪行为。司法机关将固体废物违法行为作为重点领域，加大全链条打击力度，持续高压打击固体废物对环境造成污染犯罪，积极开展固态废料污染环境领域公益诉讼。新法实施一年来，全国各级法院受理涉及固态废料类一审刑事案件336件，固态废料污染防治责任纠纷案件40件，一审行政案件3698件。各级检察机关批准逮捕污染环境罪1840件3425人，起诉2306件5738人，有力震慑环境违法犯罪行为。各地办理涉固态废料的生态环境损害赔偿案件351件，赔偿金额约10亿元，清理固态废料5576万吨。（记者蒲晓磊）