随着我国新能源产业的快速升级与设备更新换代，废旧动力电池、光伏组件及风机叶片等新能源设备面临批量退役，新兴固废处理问题日渐显现。
近日，工信部新闻发言人、运行监测协调局局长陶青表示，将加强新兴固废综合利用体系建设。聚焦废旧动力电池，制定出台综合利用管理办法，修订发布综合利用行业规范条件，加快构建新型回收利用体系。聚焦废旧光伏组件等，加强综合利用政策的预研储备，提前布局综合利用能力，为迎接退役高峰做好准备。
业内人士表示，新兴固废综合利用体系建设是健全绿色低碳发展机制的重要一环，应提前布局规划，完善政策法规，促进循环利用技术进步。
当前，我国资源利用效率不断的提高。多个方面数据显示，前三季度，中国工业固废综合利用量约17亿吨。
值得注意的是，作为新兴固废，退役风电和光伏设备因具有环境与资源双重属性，同时又包含一般固体废弃物和危险废弃物，因此其规范处置成为循环利用的重要环节，是当前业内关注的焦点。同时，新兴固废回收使用价值极高。例如，废旧电池回收的锂、镍等金属可有效补充我国关键原材料供应，降低对外依存度，进一步实现循环降本。
“目前，不一样的种类新能源固废的回收情况差别较大。由于动力、储能电池运行周期相对较短，相关企业推动力度大，整体回收利用情况相对较好。而风电、光伏设备正常运行时间大多较长，现在还没有到大规模退役期，但目前各方已在提前布局。”中国新能源电力投融资联盟秘书长彭澎在接受《中国能源报》记者正常采访时表示。
2022年2月，工信部、国家发改委等八部门联合印发《关于加快推进工业资源综合利用的实施方案》，明白准确地提出推动废旧光伏组件、风电叶片等新兴固废综合利用研发技术及产业化应用，加大综合利用成套技术设备研发推广力度，探索新兴固废综合利用技术路线。同时，完善废旧动力电池回收利用体系，从管理制度、产业链上下游合作以及示范工程建设等方面出发，推动再生资源规范化利用。
2023年，国家发改委等部门印发的《关于促进退役风电、光伏设备循环利用的指导意见》提出，到2025年，集中式风电场、光伏发电站退役设备处理责任机制基本建立，退役风电、光伏设备循环利用有关标准规范加强完善，资源循环利用关键技术取得突破。到2030年，风电、光伏设备全流程循环利用技术体系基本成熟，资源循环利用模式更健全，资源循环利用能力与退役规模有效匹配，标准规范更完善，风电、光伏产业资源循环利用水平明显提升，形成一批退役风电、光伏设备循环利用产业集聚区。
由于大规模退役潮尚未到来，当前风光设备回收仍处于起步阶段，有关政策法规、技术标准及监督管理体系还未健全。
例如，针对废动力电池环境监管，目前已有《废电池污染防治技术政策》《废锂离子动力蓄电池处理污染控制技术规范》，为加强废动力电池污染防治提供了技术遵循。10月31日，生态环境部发布《废光伏设备回收处理污染控制技术规范（征求意见稿）》。
“总体看来，目前，风光设备回收体系尚不完善，回收渠道也不通畅，有待逐步加强。事实上，光伏行业回收相对简单，风机叶片回收难度较大，尚面临较多技术难题。”彭澎举例指出，传统风机叶片通常由玻璃纤维、碳纤维和环氧树脂等材料制造成，虽然质量轻、强度高，但回收难度极大。
不过，废旧电池回收领域虽有相应规范，也明确了主体责任制，但当前市场仍呈现“小、乱、散”格局。北方工业大学教授纪雪洪表示，目前动力电池回收行业尚处发展初期，虽有不少企业布局，但动力电池整体回收量相对于回收公司数而言还是偏少。“同时，从事回收的企业较多且鱼龙混杂，处于亟待规范阶段，要建立良性的市场之间的竞争。”
在业内人士看来，针对废旧电池和废光伏组件及风机叶片回收利用，需要从监管政策、技术升级、协同发展、商业模式创新等多维度综合施策。
今年6月，生态环境部印发《规范废弃设备及消费品回收利用处理环境监管工作方案》，明确在全国范围内集中开展包括废动力电池和废光伏组件及风机叶片等六类废弃设备及消费品的环境污染专项整治，严厉打击非法拆解造成环境污染行为。
生态环境部固态废料与化学品司司长郭伊均明确说，下一步，将继续强化废动力电池和废光伏组件及风机叶片拆解处理的环境监管，根据“新三样”固废循环利用研发技术进展，适时完善相关污染控制技术标准，严控环境风险，促进资源回收利用和产业绿色低碳发展。
“针对风光设备回收，当务之急应是组织科技力量率先攻克技术难题。”彭澎认为。
业内人士指出，要不断推动技术创新，提升风电和光伏设备的设计、制造及回收处理技术，尤其需针对难以处理的复合材料、稀有金属等开发高效、环保的回收方法，降低回收成本。同时，要健全有关规定法律法规，明确回收责任主体。
针对废旧动力电池，首先要强化企业监管，提升回收利用规范性与技术水平，实现高效绿色回收。前不久，工信部修订形成《新能源汽车废旧动力电池综合利用行业规范条件（2024年本）》，向社会公开征求意见，对企业选址、溯源管理、节能评估等提出更高要求。
纪雪洪还建议，通过构建从生产到正规回收的产业链闭环，并给予正规企业更多补贴资金与政策支持，推动废旧电池回收行业发展。
